2015年中央经济工作会议强调要着力推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展，这次会议将“推进供给侧结构性改革”，作为2016年和今后一段时期经济工作的总体思路和基本遵循。2016年4月18日，我市根据省供给侧结构性改革的总体方案并结合东莞实际，推出《东莞市供给侧结构性改革方案（2016-2018年）》及“去产能”、“去库存”、“去杠杆”、“降成本”、“补短板”五个行动计划。
这五个行动计划中，备受台资企业关注的是降成本领域。随着经济下行压力的加大，不少企业特别是中小微企业生产经营的困难和问题也在增加。国家和省近几年来为企业减负的力度越来越大，我市也推出了三年80亿元减负行动等措施，取得了明显的成效。接下来，东莞将继续深入开展降低实体经济企业成本行动，想方设法帮助企业减轻负担、解决问题，推动企业降本增效、轻装上阵。以降低企业生产要素成本为重点，严格落实国家和省各项政策措施，通过降低企业制度性交易、人工、税负、社会保险、财务、生产要素、物流等成本，改善企业生产经营环境，提高企业竞争力。
我市对降成本行动计划的总体要求：坚持市场主导和政府引导相结合、落实好上级政策和创新本地政策措施相衔接，开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”，通过实施降低制度性交易成本、企业人工成本、企业税负成本、社会保险费、企业财务成本、电力等生产要素和企业物流成本的一揽子政策措施，切实减轻企业负担，降低企业生产经营成本，促进经济平稳健康发展。
我市对降成本行动计划的工作目标：到2016年底，为全市企业减负约189 亿元，其中：降低制度性交易成本约19 亿元、人工成本约14 亿元、税负成本约53 亿元、社会保险费约32 亿元、财务成本约50 亿元、电力等生产要素成本约11 亿元、物流成本约10 亿元，企业综合成本较2014 年水平下降约5%－8%。在此基础上，深入推进简政放权，进一步清理规范中介服务，不断推出为企业松绑减负措施，完善法制化营商环境，到2018 年底，企业负担持续减轻，企业活力进一步激发，企业竞争力明显提升，推动经济发展环境不断改善，形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。
我市对降成本行动计划的具体措施：
（一）降低制度性交易成本。我市将严格落实国家、省全面清理规范涉企收费措施。推进部分国家规定涉企行政事业性收费省级及以下收入减免工作，对《关于免征中央、省设立的涉企行政事业性收费省级收入的通知》（粤财综〔2014〕89 号）已免征省级收入的23 项国家规定涉企行政事业性收费，从2016 年4 月1 日起，全部免征市级收入。加快实施省定涉企行政事业性收费“零收费”，对省定11 项涉企行政事业性收费，在粤财综〔2014〕89 号文免征其中特种作业安全技术考试费、IC 卡道路运输电子证件工本费、劳动合同文本费、职业病诊断及鉴定费、河道管理范围占用费等5 项省定项目省级收入的基础上，从2016 年4 月1 日起，全部免征市级收入，同时对占用利用公路路产补（赔）偿费、村镇基础设施配套费、绿化补偿费、恢复绿化补偿费、船舶排筏过闸费和专利纠纷案件处理费等其余6 项省定项目，同步免征其省级及市级收入。实行涉企行政事业性收费目录清单管理，对国家和省清理减免后保留的涉企行政事业性收费，编制目录清单，明确项目名称、设立依据、收费标准等，分别在市政府和各主管部门网站公开，接受社会监督。清理政府部门行政审批中介服务项目，编制并公布中介服务项目清单。取消政府部门设立的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理。规范行政审批中介服务收费和规范涉企经营服务性收费。预计2016年可为企业减负19亿元，主要包括：堤围防护费减负8亿元，村镇设施配套费7.3亿元。
（二）降低人工成本。坚持收入水平增长幅度与劳动生产率提高相适应，建立与经济发展水平相适应的**工资标准调整机制，2016年、2017年**工资标准按照省出台的相关政策贯彻执行。加强公共就业服务，统筹推进解决就业难和招工难问题，构建高效公共就业服务平台，支持开展专场招聘活动，促进批量就业，降低企业招工成本。提升企业劳动力技能水平，支持劳动力转移就业培训，对参加转移就业培训实施费用减免。支持技能晋升培训，鼓励企业组织员工参加技能晋升培训并按规定给予培训补贴。支持高技能人才培养，推动校企合作，对技工院校与产业园企业对接成效显著的给予补贴。实施“东莞智造2025 计划”，鼓励企业提高生产自动化水平，合理减少用工数量，降低企业用工成本。贯彻落实失业保险支持企业稳定岗位政策，鼓励符合条件的企业申请稳岗补贴。预计2016年为企业减负14亿元。
（三）落实国家减税措施。2016年5月1日起，我市全面实施“营改增”，引导企业用足抵扣政策，降低税负。落实国家、省降低制造业增值税税率政策，支持小微企业发展的增值税、营业税、企业所得税等方面税收优惠政策。全面落实高新技术企业减免税政策，以及企业研发费用加计扣除、企业固定资产加速折旧等政策措施，
我市新一轮营改增试点范围扩大至建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，同时将不动产纳入抵扣范围，无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是营改增试点纳税人，都可抵扣新增不动产所含增值税。营改增后提供邮政、建筑、交通运输、基础电信与不动产租赁服务，或销售不动产、转让土地使用权，税率均为11%；提供有形动产租赁服务，税率为17%；境内单位和个人发生的跨境应税行为，税率为零；除此之外的纳税人发生应税行为，税率统一为6%。此前3年全市营改增试点纳税人达6.2万户，累计为纳税人减负44.74亿元。而这一次营改增试点范围扩大之后，小规模纳税人税负百分之百下降，其中金融服务、生活服务、销售无形资产的小规模纳税人，从原来普遍按5%征收改按3%征收，税负降低41.75%，从而有望为其切实“减负”。预计2016年为企业减轻税负成本53亿元。
（四）减轻企业社会保险费负担。我市将落实国家、省精简归并“五险一金”政策，进一步优化社保险种结构，适当降低企业社会保险费率，继续执行阶段性降低社会基本医疗保险费率，将单位费率控制在1.8%左右，继续维持生育保险现行全省**费率水平。从今年3月1日起，失业保险单位费率按0.5%执行。继续执行2015年10月1日调整的八类工伤保险行业基准费率。推进生育保险和基本医疗保险合并实施。妥善处理养老保险欠费历史遗留问题，按照“先入轨、缓补缴”原则处理问题。降低住房公积金缴存比例，调整住房公积金缴存上限低至12%，缴存基数上限从月平均工资的5倍降低到3倍。引导企业根据自身生产经营状况在5%－12%之间自行确定合适的住房公积金缴存比例，允许确有困难的企业申请降低缴存比例至5%以下或者缓缴住房公积金。预计2016年将为企业减轻负担32亿元，其中：社会保险费24亿元、住房公积金8亿元。
（五）降低财务成本。我市将按照风险可控、商业可持续原则，加大对重点产业和项目的信贷支持。鼓励银行机构进行业务创新，合理设定贷款期限，创新还款方式，减轻小微企业还款压力，降低资金周转成本。运用多种货币政策工具，引导金融机构降低企业融资成本。大力发展多层次资本市场，支持企业上市和在全国股转系统以及区域性股权交易市场挂牌融资，提升企业直接融资能力。扩大直接债务融资工具发行，积极引导企业运用公司债、资产证券化、短期融资券、中期票据等直接债务融资工具，提高直接融资比重。创新完善中小微企业投融资机制，推动建立中小微企业信用信息和融资对接平台、中小微企业发展基金、企业融资政策性担保和再担保机构、企业信贷风险补偿机制、企业转贷方式创新试点、企业抵质押物拓展等各项工作落地生效，切实缓解中小微企业面临的融资难、融资贵问题。运用地方政府置换债券减轻企业债务成本，通过置换存量债务中分配用于公共基础设施项目建设的政府债务，降低公共基础设施项目举债融资成本，拉长偿债期限，缓解相关企业偿债压力。运用产业基金带动和引导社会资本投向资金所支持的相关产业，减轻企业资金压力。采取股权投资、事后奖补等方式支持企业进行新一轮技术改造，通过实施企业研究开发事后奖补、开展创新券补助政策试点、共建面向科技企业孵化器的风险补偿金等，支持企业研发创新。预计2016年将为企业减负50亿元。
（六）降低电力等生产要素成本。我市将根据国家、省部署，完善煤电价格联动机制，调整我市销售电价。扩大直购电市场规模，完善直购电交易规则。推进电力直接交易。加快电力市场建设，推进售电侧改革试点，引入售电公司参与售电市场，逐步向社会资本开放售电业务，有序开放全市工商业用户进入售电侧市场，多途径培育售电侧市场主体，给电力用户用电选择权，通过售电侧市场充分竞争，降低用户用电成本。推进油气价格改革，完善天然气价格形成机制和管道燃气定价机制，根据气源价格变化情况调整管道燃气销售价格，降低油气使用成本。探索依据不同工业（产业）灵活采取弹性出让年限、只租不让、先租后让、租让结合、分期供应等多种方式供应土地，推进标准化厂房建设，降低企业初始用地成本；盘活工业用地存量以间接增加工业用地供给，促进低效存量工业用地再利用，缓解工业用地供需矛盾。2016年，预计将为企业减负11亿元。
（七）降低物流成本。支持物流行业技术创新，鼓励先进运输组织方式创新，扶持甩挂运输、多式联运等先进运输方式发展。推进物流标准化试点，以托盘标准化及其循环共用为切入点，加快推进我市物流标准化试点城市工作，加强物流设施设备、信息平台和服务规范标准化体系建设。通过与试点企业之间的互联互动、资源共享，稳步提高我市物流标准化服务商跨区域服务能力，提高物流运行效率，降低物流成本。推进取消普通公路车辆通行费，取消到期或其他不符合规定的公路收费项目。探索高速公路建设多元化筹资模式，降低高速公路使用成本。2016年，预计将为企业减负10亿元
