东莞“十三五”如何谋篇布局，重点和着力点何在？莞版发展路线图，如何紧扣本地特色，在解决实际问题中，决胜未来五年发展？“三个走在前列”，成为回答上述问题的一个响亮的答案，也是具有东莞特色的“十三五”战略构想。
1月21日，近1.5万字、28页纸的《中共东莞市委关于深入推进“三个走在前列”的实施意见》正式发布，这份文件又被称之为2016年东莞市委“一号文”。
市委“一号文”不仅进一步明确了“三个走在前列”战略方向，更对这一战略重点进行细化、深化和量化。因此，2016年的市委“一号文”又被称之为落实“三个走在前列”战略重点的行动大纲。分析人士指出，这说明“三个走在前列”大方向已定，东莞的顶层设计基本完成，当前的关键已是重点突破、狠抓落实。
量化一号文：
创新打造“三高地”
科技进步贡献率达60%以上
前不久召开的市委十三五规划提出“三个走在前列”的战略重点，需要进行系统回答和部署。市委一号文则是在规划的基础上对战略重点进行细化。创新驱动发展方面，到2020年，形成较为完备的创新型经济体系，实现要素驱动向创新驱动转变，成为区域创新高地、创新型企业高地和高端人才高地，松山湖高新技术产业开发区（以下简称“松山湖”）建设成效位居珠三角国家自主创新示范区前列。新型研发机构数量达到50家以上，科技进步贡献率达60%以上，国家高新技术企业、创新科研团队引进培育以及科技企业孵化载体建设等工作位居全省全国前列。
开放创造四优势
外贸总额及增速位居全国前列
对外开放方面，到2020年，构建起较为完备的开放型经济新体制，形成互利共赢、多元平衡、安全高效的政策和制度环境。外贸总额及增速位居全国前列，一般贸易进出口占比、高新技术出口占比均超过40%，在转变外经贸发展方式、实际利用外资总量、参与“一带一路”建设、对接自由贸易试验区发展、加强对外经济合作等四方面走在全省全国前列。
改革实现五突破
推动简政放权走在全省全国前列
深化改革方面，到2020年，全面完成一批国家和省级试点示范任务，深入开展一批新的重大改革试点，深化一批具有重要牵引作用的特色改革，率先破除阻碍发展的体制机制弊端，牵引带动和协同推进全面深化改革，充分激发经济社会发展活力和动力，努力在结构调整、简政放权、城市治理、生态治理和社会治理等五个重点领域和关键环节改革上走在全省全国前列。
“一号文”干货盘点：
NO.1 打造“东莞科学城”
打造军民融合创新成果转化基地
打造区域创新高地，主要是完善利益平衡和共享机制，推动松山湖（生态园）与周边镇街统筹发展。促进散裂中子源基础科研成果向应用成果转化，打造“东莞科学城”。 健全科技成果交易服务平台，探索建设区域性技术成果展示与交易市场。以东莞信大融合创新研究院等为载体，打造军民融合创新成果转化基地。
打造创新型企业高地，主要是抓好高新技术企业、大型骨干科技企业、中小微科技企业的培育发展；充分发挥新型研发机构在孵化企业、服务企业方面的作用，加强科技企业孵化器的投融资功能，搭建好众创、众包、众扶、众筹“四众”创新创业平台。
打造高端人才高地，主要是以超常规举措支持东莞理工学院创建国内高水平理工科大学，着力培养一批具有较强工程实践能力的高素质应用型人才。加快与工信部共建人才交流中心华南分中心。谋划建设人才管理改革试验区，建立并发挥好创新创业人才服务中心功能，优化人才公共服务体系。
NO.2 搭建国际商品交易平台
建设具有全球影响力的先进制造基地
推动对外开放合作走在前列，目前东莞外贸有四个长处，位列全省地级市第一，分别是外贸进出口总额、外贸出口额、合同外资总量、实际外资总量。
所谓增创四大优势，就是在外贸转型升级发展方面，搭建国际商品交易平台：积极培育一批大宗商品跨境交易服务平台，引入清算结算中心等相关机构，健全交易服务功能；建立全球网络流通新体系：积极培育一批双向贸易跨境电子商务综合服务平台和商品交易市场，促进现代流通方式和新型业态的发展。
外商投资管理服务方面，建设具有全球影响力的先进制造基地：加强与发达国家工业4.0合作，推动国际技术转移，实现东莞制造企业与国外先进技术有效对接。推进服务业开放先行先试：以大力引进港澳台生产性服务业为突破口，推进金融、教育、科技、文化、医疗、法律等服务业领域有序开放。
参与区域经济合作方面，积极参与“一带一路”建设：积极争取政策性金融资源，推动中俄贸易产业园、埃塞俄比亚中国东莞华坚国际轻工业园的合作建设和持续发展。深度拓展国际大通道功能：推动虎门港与日韩和东南亚国家沿线港口设立直航航线，加强水铁联运，争取形成覆盖东盟、中亚、东亚、欧洲等地区的跨境大通道。建立互利共赢的跨区域合作机制：建立健全与境外政府、机构、企业的利益共享合作机制，推动重点经贸项目合作与科技人文交流紧密结合。
对外贸易投资服务方面，健全“走出去”服务保障体系：鼓励企业在发达国家设立研发机构，更多更好地利用全球创新资源，探索发展一批国际科技合作产业园、实验基地和技术转移中心。建立跨境投融资服务体系：积极做大跨境人民币跨国企业资金集中运营业务，推进合格境内个人投资者资格认定制度（QDII2）等试点，不断扩大跨境贸易人民币结算规模。完善国际商事纠纷及贸易风险处理机制：加快建立国际商事调解和仲裁服务机制，帮助企业以更快速、更经济、更专业的方式解决各种涉外商事争议。
NO.3 全面推进改革试点示范任务
使人民群众有更多获得感
推动重点改革突破，首先要在结构调整上率先改革突破，深入推进供给侧结构性改革，以培育优势为核心深化科技体制改革，以市场为导向构建开放型经济新体制，建立促进“引进来”和“走出去”的新机制， 完善服务、引导和激励各类市场主体加快结构调整的体制机制。
在城市治理上率先改革突破，建立健全“一中心四组团”统筹发展机制，实现分区统筹发展和以大组团对接区域合作；完善农业转移人口市民化机制，以居住证为载体，建立健全与居住年限相挂钩享受基本公共服务机制。创新城市管理体制和方式，以虎门镇和长安镇为试点，探索可复制推广至中心镇的新型行政管理体制。
在生态治理上率先改革突破，健全环境保护体制，推进“多规合一”改革试点和全市域统筹发展“一张图”管理。在社会治理上率先改革突破，创建广东省现代职业教育综合改革示范市，积极推行现代学徒制培养模式，大力推动职业教育国际化合作办学。
“一号文”全解读：
《意见》提出了一系列重要举措，内容丰富，用一系列关键字看懂它
关键词1：创新企业高地
力争到2020年全市高新技术企业超过1500家
2015年我市新增303家国家高新技术企业认定，累计总数达到986家；高企入库培育企业646家，获省高企扶持资金4.18亿元，均位居全省地级市首位。目前全市获得认定国家、省知识产权优势、示范企业有72家。全市共有15家企业通过了知识产权管理国家标准贯标认证，数量占全省的36%，在全省所有城市（含广州、深圳）中****。全市共有各类科技企业孵化载体36家，其中***科技企业孵化器6家，数量在全省地级市中****。
下来，我市将主要抓好高新技术企业、大型骨干科技企业、中小微科技企业的培育发展，完善科技企业孵化育成体系，特别是充分发挥新型研发机构在孵化企业、服务企业方面的作用，加强科技企业孵化器的投融资功能，搭建好众创、众包、众扶、众筹“四众”创新创业平台，争取到2020年，全市高新技术企业超过1500家，继续保持全省地级市第一；科技企业孵化载体达到100家以上，其中***科技企业孵化器超过10家。
关键词2：高端人才高地
力争到2020年全市高层次人才达15万人
2015年我市新增省级创新科研团队4个，总数达26个，数量稳居全省地级市首位；累计拥有“千人计划”、“万人计划”人才共26名，省市创新创业领军人才37名。全市高层次人才（包括硕士研究生以上的高学历人才、“副高级”以上的高职称人才、以及技能等级为“高级工”、“技师”、“高级技师”的高技能人才）数量达7.5万人，总量位居全省地级市前列。
东莞理工学院建设高水平理工科大学纳入2016年省委一号文《关于加强理工科大学和理工类学科建设服务创新发展的意见》的一项重点工作，成为我省首批重点建设的五家高水平理工科大学之一。我市力争到2020年全市高层次人才数量达到15万人，比2015年翻一倍；省级创新科研团队达到45个；“千人计划”、“万人计划”人才以及创新创业领军人才100名以上。
关键词3：专业镇建设
打造一批特色科技产业小镇
我市在发展特色科技产业小镇方面具有较好的基础，在建有34个专业镇和12个专业镇技术创新平台，涵盖了电子、家具、服装、毛织、物流、五金模具、造纸等多个产业，并建设了横沥、虎门、桥头3个专业镇协同创新中心。
目前，东莞一些镇街正在纷纷规划打造各具特色的新型小镇，比如道滘镇着力打造以新材料、新装备、新硬件、新能源、新医药、新业态为代表的“六新”小镇，清溪镇着力打造“国际低碳生态小镇”等等，以充分彰显地方产业特色、生态特色、文化特色、功能特色，更好地发挥招引大项目落地、促进创新要素集聚的作用，成为产、城、人三者有机融合的推动创新发展和转型升级新平台。
关键词4：物流交易
建立全球网络流通新体系
借鉴国际成熟交易模式，加快培育巴中贸易平台、东莞境外产品展销中心、平行进口汽车展览中心、进口商品展销中心等一批国际交易平台。积极引入清算结算中心等相关机构，完善贸易金融保障体系，推动交易平台实现从信息交互到在线支付，从资金归集、划拨、结算到货物空间转移及仓储物流等集成化、一链式服务，推进线上线下交易同步开展，不断扩大交易规模。加强对交易平台监管。
建立进口产品分拨、仓储、销售、物流基地，打造面向华南乃至全国的进口商品总部基地。鼓励企业在境外建设经贸合作区，推动境内流通渠道向境外延伸，打造全球连锁经营网络。
关键词5：投资管理
鼓励港澳台“二代企业家”参与投资
建设具有全球影响力的先进制造基地，依托东莞硅谷等境外经贸代表处，推动国际技术转移，实现东莞制造企业与国外先进技术有效对接，打造全球先进制造中心。
鼓励和引导港澳台“二代企业家”参与投资建设综合性的创业孵化平台。全力推动东莞松山湖粤港澳文化创意产业实验园区建设，打造与港澳合作新载体。
注重规划引领，统筹全市招商资源，强化内外资一体化招商，完善统筹招商配套政策体系，构筑大招商新格局。建立内外资招商信息平台，完善土地供应资源信息库，加快实现内外资招商项目库及信息互通共享。
关键词6：一带一路
打通丝绸之路双向铁路货运通道
积极参与“一带一路”建设。深化与“一带一路”沿线国家、地区经贸合作，加快建设一批***、省级经贸合作园区，延伸“东莞制造”产业链条。加快建设广东（石龙）铁路国际物流中心，提升“粤新欧”、“粤满俄”、“中韩快线”等国际货运班列运营水平，打通丝绸之路经济带进出口双向铁路货运通道。
推动虎门港与日韩和东南亚国家沿线港口设立直航航线，加快发展临港经济，加强水铁联运，争取形成覆盖东盟、中亚、东亚、欧洲等地区的跨境大通道。依托广州、深圳、香港等周边航空港资源，积极推广“超级中国干线”模式，建立更多东莞货站和快速集散干线网络，构建“空中快速物流圈”。鼓励企业在发达国家设立研发机构，更多更好地利用全球创新资源，探索发展一批国际科技合作产业园、实验基地和技术转移中心。
关键词7：简政放权
实现企业登记注册“零跑动”
全面深化推广项目直接落地改革，简化审批推广至所有项目。清理规范行政事业性收费项目、政府性基金项目和涉企经营服务性收费，实行收费目录清单管理。推广实施企业登记注册“一网通”改革，实行“一站受理、信息互认、无纸办理、无须领证”的登记备案新模式，实现企业登记注册“零跑动”。
完善东莞市企业信息公示平台，建立企业信用约束和联合惩戒机制，推进企业信用体系建设，形成守信激励、失信惩戒的信用环境。积极稳妥推进行政执法体制改革，优化执法职能配置和机构设置，健全执法运行机制，推动执法重心下沉。
小贴士：
如何保证市委“一号文”落地？
为使“三个走在前列”战略有效实施、真正落地，“一号文”要求，要细化每一项任务的“路线图”、“时间表”和“责任人”，加强督查和督导，确保各项任务落地。确保每一条举措内涵清楚、指向明确、解决问题。加强对重大问题、创新举措的研究，确保各项工作不冒进、不延误、不走偏，同时及时回应社会对“三个走在前列”的关切，最大限度凝聚共识，营造良好的社会氛围。
知多D：
①推动创新驱动发展走在前列
打造三大高地（区域创新高地、创新型企业高地、高端人才高地）
②推动对外开放合作走在前列
增创四大优势（外贸转型升级发展、外商投资管理服务、参与区域经济合作、对外贸易投资服务）
③推动重点改革突破走在前列
实现五大突破（结构调整、简政放权、城市治理、生态治理、社会治理）
