十一月十八日，東莞市新型城鎮化工作會議出台了《關於全面推進新型城鎮化發展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞人的城鎮化這一核心問題，針對戶籍改革、居住證改革、外來務工人員入戶、公共服務供給等民生問題，進行了詳細的規定。
戶籍改革：取消農業與非農戶口區分
記者瞭解到，未來東莞推進新型城鎮化的核心是人的城鎮化和市民化。十一月十八日，市委副書記、市長袁寶成介紹，東莞人口倒掛問題較為突出，人的城鎮化任務艱巨，東莞將根據城市綜合承載能力，按照尊重市民個人意願原則，穩妥推進人的城鎮化進程。
在戶籍制度改革方面，《意見》提出，東莞將逐步建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質的區分，保持東莞本市進城落戶農民原有土地承包經營權、宅基地使用權、林地經營權和集體收益分配不變。對此，袁寶成解釋說，東莞將會充分保障農民的土地承包經營權、集體收益分配權等權益，做好宅基地和集體建設用地使用權確權等工作，「讓農民合法權益不受侵害，享受到與城鎮戶口市民同等的公共服務和社會福利」。
居住證：推進公共服務「同城同待遇」
根據《意見》規定，東莞將以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，實現流動人口在東莞按照規定憑證享受就業、教育、醫療、計劃生育、社保、公共文化、救助、證照辦理等服務。同時，東莞還將拓展居住證在商業、金融業、服務業等領域的使用功能，加快實現一證多能、一證通用。
東莞將逐步推進涵蓋異地務工人員的基本公共服務均等化，逐步將更多異地務工人員納入就業創業、子女教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務範圍。袁寶成強調說，東莞要探索制定基本公共服務「同城同待遇」的批次清單，「讓居住證持有人逐步享有與戶籍人口同等的就業、教育、醫療、文化等基本公共服務」。
人才入戶：讓更多務工者轉戶籍人口
根據《意見》規定，東莞將根據城市綜合承載能力和發展潛力，科學制定人口發展規劃，依法確定合理的人口遷入條件、規模和目標，通過建立和完善以公民身份證號碼為**標識、以人口基礎資訊為基準的人口基礎資訊庫，為制定人口發展戰略和政策提供信息支援。
據介紹，東莞將完善並落實包括積分制入戶在內的人才入戶政策，優化調整積分設置，加快解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題，讓更多符合條件的常住異地務工人員轉化為戶籍人口。
公共服務：提高異地務工者子女就讀比例
在基本公共服務供給方面，《意見》規定，東莞將提升基本公共服務水準，構建覆蓋城鄉的公共教育、醫療衛生、文化體育、公共交通等公共服務體系，完善新增社會服務設施的佈局和配置，做到鎮街全覆蓋，必要設施覆蓋到社會。完善社會保障體系，逐步提升城鄉居民的基本養老、基本醫療、**生活保障標準，解決人民群眾生活的後顧之憂。
根據規定，東莞將探索符合東莞實際的新型住房保障模式，建立以公租房為主體，覆蓋中低收入戶籍人口並惠及常住異地務工人員的住房保障體系，基本解決中等偏下收入和低收入住房困難家庭的住房問題，逐步改善穩定就業的常住異地務工人員的居住條件。
袁寶成透露，東莞將擴大教育學位資源，通過挖掘公辦學位潛力、向民辦學校購買服務等多種途徑，增加積分入學學位供給，逐年提高常住異地務工人員和隨遷子女就讀比例。此外，東莞還將擴大基本醫療服務覆蓋範圍，同時完善政府購買基本公共服務機制，吸引更多社會資本進入公共服務領域。
社會融合：提升異地務工者歸屬感、認同感
記者瞭解到，推動社會融合是人的城鎮化的一項重要內容，東莞將重點在組織歸屬、政治參與、公共服務、文化認同等方面，大力支持異地務工人員服務組織發展，吸收異地務工人員參與社會治理、進入工青婦等人民團體，提升其歸屬感和認同感。
據透露，東莞將推進異地務工人員參與社區治理試點工作，探索選拔長期在本村（社區）企事業單位工作的優秀的異地務工人員黨員進入村（社區）「兩委」班子，適當增加各級「兩代表一委員」中異地務工人員的比例。
此外，東莞將進一步完善扶持創業和引進人才的各項政策，運用財政支持、創業投資引導、政策性金融服務等手段，鼓勵全國各地高校畢業生和各類人才在東莞創業，同時實施更加積極的就業政策，統籌解決好戶籍高校畢業生、戶籍農業轉移人口、戶籍城鎮困難人員等人群的就業問題，讓更多人通過城鎮化就業有序實現市民化。
