高层声音
要应对前进道路上的各种困难，实现高水平崛起的核心任务，离不开法治的支撑和保障，全面深化法治东莞建设的要求也更为迫切。要让“法治化”成为我市最为显著、最为核心的竞争优势,为实现高水平崛起提供坚实保障。
——市委书记、市人大常委会主任徐建华谈法治建设
要以法治思维和法治方式，深入推进行政审批和经济领域各项改革，将法治贯穿到改革发展的方方面面，推进行政审批标准化、行政权力清单化，率先在项目投资等领域推行审批标准化建设，逐步在其它审批领域推广。
——市委副书记、市长袁宝成谈法治建设
1月23日，市委十三届五次全会第二次新闻发布会召开，向中央、省、市等25家新闻媒体通报了市委十三届五次全会的主要精神，发布全会审议通过的《中共东莞市委关于全面深化法治东莞建设的实施意见》（以下简称《意见》）的总体情况及核心内容。市委副书记姚康作主旨发布，市委新闻发言人、市委政研室主任邓涛就《意见》的起草背景和亮点进行了重点解读，市委政法委、科技、司法、商务、法制等部门负责人一并在现场回答记者提问。市政府新闻办常务副主任叶淦奎主持新闻发布会。
市委“一号文”提出到2020年推动东莞基本建成率先对接国际规则的开放城市；全面激励大众创业的创新城市；有效推进多元和谐的善治城市和切实保障持续发展的生态城市，打造法治东莞“升级版”。
全会精神
“三个走在前列”融入市委
对东莞发展新思考、新构想
姚康介绍，1月22日至23日，市委十三届五次全会召开，市委书记徐建华代表市委常委会向全会作工作报告，市委副书记、市长袁宝成总结2014年全市经济工作、部署2015年经济工作。全会审议通过《意见》。
姚康重点介绍了全会报告中关于“三个走在前列”的任务部署。他说，“三个走在前列”（创新驱动发展战略上走在前列、重点领域改革突破上走在前列、对外开放新格局走在前列）融入了市委对东莞发展的新思考、新构想，讲得深刻，让人振奋。“三个走在前列”是此次市委全会的重要内容，其中关于“创新驱动”也是省委全会的主要内容，在“创新驱动”方面东莞已经具备哪些优势？姚康在答记者问时从科技产业目前状况、企业转型升级、区域创新体系、创新资源四个方面进行了系统回答。
他说，我市科技产业持续发展，成为拉动全市规上工业增长的主要力量。2014年全市规模以上高技术制造业实现增加953.31亿元，同比增长16.3%，比规模以上工业增加值增速高7.5个百分点。
企业转型升级加快，推动全市增强创新实力。2014年我市国家高新技术企业新增入围总数将近900家，居省内地级市之首；全社会投入连续六年快速提升，占GDP比重2.25%，创历史新高。
区域体系为产业转型提供有效支撑。投资近30亿的松山湖大学创新城项目已经完成一期工程建设，中国散裂中子源项目首台设备安装成功；新型研发机构建设成效显现，成功孵化出140家高科技企业。***科技企业孵化器，总数达6家，数据居全省前列。
创新资源加快集聚，为新一轮发展注入活力。2014年我市新引进7个广东省创新科研团队，引进团队总数达到22个，数量排全省第三。
主要目标
首次提出打造“善治之城”
对接国际规则的“开放之城”
历年的市委“一号文”作出什么决定、采取什么举措、释放出什么信号，是人们判断东莞发展路线的一个重要依据。1月23日，2015年市委“一号文” 《中共东莞市委关于全面深化法治东莞建设的实施意见》正式对外发布，文件1.8万字，共46条，首次提出：到2020年推动东莞基本建成率先对接国际规则的开放城市；全面激励大众创业的创新城市；有效推进多元和谐的善治城市和切实保障持续发展的生态城市，打造法治东莞“升级版”。
这份文件对东莞法治建设的方方面面进行了系统部署，被认为是今后一个时期我市全面深化法治东莞建设的指导性文件和纲领性文件。
姚康亲自解读市委“一号文”，指出市委全会审议通过的《意见》（即市委“一号文”），紧紧围绕中央、省委部署，结合东莞实际，对新形势下全面深化法治东莞建设作出部署。他指出，《意见》的出台，必将进一步激发改革发展的强劲内生动力，创造更多制度红利，推动改革行稳致远，为加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起提供有力的法治保障。
市委“一号文”全解读
打造法治东莞“升级版”
市委政研室主任、市委改革办主任邓涛解析市委“一号文”
“法治东莞46条”有何**、创新之处？市委政研室主任、市委改革办主任邓涛从主要思路、主要特点、主要目标三个方面进行了系统分析。
市委“一号文”提出，东莞接下来的奋斗目标是：到2020年推动东莞基本建成率先对接国际规则的开放城市；全面激励大众创业的创新城市；有效推进多元和谐的善治城市和切实保障持续发展的生态城市，打造法治东莞“升级版”。
为何要设定这四个法治目标？据邓涛分析，“开放之城”，是因为东莞具有悠久的开放传统，提出建成对接国际规则的开放城市，有传统，有基础，也有信心。为此，“一号文”提出全面放宽社会投资准入，引导境内外资本通过参股、控股、资产收购等多种方式实现融合发展等内容。
“创新之城”，则是全面激励大众创业方面提出建立完善促进产业转型、科技创新、知识产权保护、科技成果转化、中小企业发展、科技金融产业融合、科技资源共享等方面机制体制，把科技成果转化作为法治任务部署出来也是在全国**。
多元和谐的“善治之城市”则是东莞未来的一大目标是市委“一号文”首次提出。因此要创新和完善现代社会治理机制，推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设,把群体性事件处置纳入法治轨道等。
“生态之城”，则是在切实保障持续发展的生态城市方面，提出完善可持续发展保障机制，加强能源、生态、环境等方面的保障制度建设，推进排污许可、环境监测监控及碳排放权、排污权、水权交易等制度建设。
邓涛表示，市委“一号文”提出了率先在推进依法行政方面取得重大突破，率先在优化法治化国际化营商环境方面取得重大突破，率先在基层治理法治化方面取得重大突破，努力建设全省全国**的法治城市。
“全面深化改革与全面推进依法治国，犹如车之两轮、鸟之双翼。”邓涛如此解析市委“一号文”的特点。他说，一定意义上说，改革体现为法律规章的立、改、废，法治也只有在改革的进程中才能破除障碍，真正确立。
从我市意见来看，法治建设涉及改革的事项占85%以上；中央和省，法治任务和改革任务，彼此呼应，紧密衔接。法治只有在改革的地方中破除障碍，高度一体，不可分割。
市委“一号文”具有以上四个特点，所以“紧扣上级精神不走样”。目前，已经有30个省、市出台了各自贯彻意见。法治建设，国家强调顶层设计，从中央到省、到地方，要自上而下有统一的设计。这一次法治东莞建设是结合改革发展实际，也是对整个东莞进行系统全面梳理和部署。
突出东莞特色不照搬，即特别强调这个文件要有“莞味”，要回应东莞当前迫切需要解决的问题和下面发展的支撑问题、动力问题。
紧密衔接改革不滞后，即法治东莞建设的一个鲜明特点，中央的文件部署了180项法治建设改革的任务，落实到东莞来，东莞也将法治建设的重点改革紧密结合起来。
主要特点
特点1：法治经济
法治经济单列一章率先部署法治经济
目前全国30个省市已经出台的法治建设文件当中，把法治经济单独列成一章，进行系统部署的只有东莞一个城市，这是市委“一号文”在篇章架构最大的区别，最大亮点。
结合东莞实际，市委“一号文”分别从“完善产权保护制度、健全市场准入制度、完善激励和保护创新的制度体系、推动投资和贸易便利化制度改革、依法维护市场秩序、健全企业信用体系、完善可持续发展保障机制和强化涉企法律服务”等八个方面对法治经济进行部署。这也是我们总结改革开放30多年经验做出的部署。
特点2：法治政府
系统部署法治政府制定政府权责清单
在全国各省市出台的文件中，能够对法治政府全面部署的也是比较少的，市委“一号文”对此做了大篇幅介绍，包括依法界定并履行政府职能、健全完善依法决策机制、深化行政审批制度改革、健全完善行政执法体系、坚持严格规范和公正文明执法、全面推进政务公开、强化对行政权力的制约和监督。
市委“一号文”提出探索制定政府权责清单；建立重大行政决策咨询论证专家库；推进行政审批标准化和网上审批；推动部门电子数据共享，电子证照互认；根据实际完善并推行行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式；探索开展综合执法试点工作等等。
特点3：法治社会
首次全面创新部署法治社会
基层村（居）首拿法治“清单”
市委“一号文”创新部署法治社会对东莞特别有意义，这也是东莞第一次对社会法治建设进行全面部署。从东莞当前发展来看，不断有来自经济领域的挑战，也有来自社会和谐稳定的挑战，特别是去年，我市在做好社会稳定基础之上，从长效机制出发，通过法治理念，法治手段和方式推进基层治理创新。
法治社会之前多有提及，市委“一号文”法治社会建设有何不同与创新？据邓涛介绍，“一号文”提出制定村（居）委会依法履职和依法协助基层党委政府开展工作的两份“清单”，这在东莞历史上是第一次；比如说，我市提出“健全基层综合服务管理平台和网格化管理服务体系；深入推进一村（社区）一法律顾问”工作；推进村（社区）人民调解员专职化；推进成立镇街和重点行业“平安建设促进会”；加强镇（街道）、村（居）两级综治信访维稳平台建设等等。这都是我们法治东莞建设做出的一些新的设计。
特点4：法治改革
法治改革一体联动
85%法治事项涉及改革
市委“一号文”85%以上事项、条款涉及改革，贯穿经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。
在联动当中，“一号文”提出了新的措施和手段。比如说：
在经济建设上：“一号文”提出了深入推动贸易便利化体制改革，加快实施国际贸易“单一窗口”制度建设。
在政治建设上：“一号文”提出建立完善各级党委，定期开展法治建设工作汇报。提出拓宽社会组织参政议政渠道，增加“两代表一委员”中社会组织人员的比例。
在文化建设上：“一号文”提出健全多元化，基层法律服务工作者、人民调解员等。探索建立在公共场所发布法治类公益广告制度，进一步提升运用微博、微信等新媒体新技术普法的水平。
在社会建设上：“一号文”提出创新村（居）民参与社区治理机制，健全基层综合服务管理平台和网格化管理服务体系。
在生态文明建设上：“一号文”提出积极稳妥推进水、气、电、交通等价格领域改革，放宽竞争性环节的价格。
市委“一号文”干货大盘点
关键词1：地方立规
争取地方立法权写入“一号文”
积极参与法律法规规章的制定和修订。积极争取全国人大、省人大对我市地方立法权申报工作的支持，明确我市申报步骤，有序开展申报工作。通过向省人大机关派员跟班、与省地方立法机关合作培养、党校研究开设专业课程等方式，提前做好立法人才培养储备。
强化地方立法立规与全面深化改革的衔接。着力坚持改革与法治内在统一、相辅相成，做到重大改革于法有据、立法立规适应改革。在全面深化改革的大局中，按照“有需求、不抵触、可操作”的原则，突出各领域地方立法立规重点。在制定、修改有关法规和规范性文件时呼应和支持改革。在研究改革方案和改革举措时，同步考虑改革涉及的地方立法立规问题，及时提出立规需求和立法建议。对需要先行先试的改革事项，按照法定程序获得授权。对条件成熟的改革决策、实践证明行之有效的改革成果，要及时上升为地方规范性文件；对不适应改革要求的规范性文件，要依法及时修改或废止。
关键词2：法治政府
重大行政决策提请同级人大审议
职能界定：
聘第三方机构对政府购买服务进行监测
依法界定并履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，探索制定政府权责清单，并根据改革实际进行动态调整。公开行政执法部门权力运行流程，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政权力，不得以权力下放、职能转移为由推卸监管责任。
推进政府服务法治化建设，建立部门白皮书制度。创新政府履行职能方式方法，推进政府购买服务规范化，探索聘请第三方机构对政府购买服务进行全过程监测和全方位评估。
依法决策：
建立重大决策终身责任追究制
健全完善依法决策机制。规范重大行政决策程序，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
制定出台重大行政决策专家咨询论证办法和组织专家咨询论证的重大行政决策事项目录，建立重大行政决策咨询论证专家库。涉及全局战略部署调整等重大行政决策提请同级人大审议。
建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交集体讨论。积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、专家和律师参加的法律顾问队伍，完善各镇街法律顾问室运作机制。
建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。建立健全重大决策记录制度，完善重大决策实施后评估等监督制度。
审批改革：
推行“一口受理”再压办理时限
深化行政审批制度改革。继续深化简政强镇事权改革，依法推进市属行政部门经济社会管理事项及权限委托镇街实施，完善事权下放配套政策和配套联动机制。对接省行政审批通用目录，制定我市保留事项目录并实行动态管理，非经审查同意不得对审批事项进行调整，非经审查同意纳入目录不得实施新的审批。
加大对行政许可与非行政许可审批的清理和规范力度，禁止以登记、备案、年检、监制、认定、审定等形式或者以非行政许可审批为名变相设置行政许可，坚决纠正违法增设审批条件、申请材料和审查环节的行为。
大力推进审批流程再造，推行“一口受理”，压缩办理时限，精简审批环节，减少申报材料。积极创新审批方式，加快网上办事大厅建设，推动部门电子数据共享、电子证照互认，提高审批效率。进一步完善审批事项取消、下放后的后续监管制度。
政务公开：
加大重点领域和关键环节公开力度
全面推进政务公开。完善政府信息公开制度，全面贯彻《政府信息公开条例》，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大重点领域和关键环节的主动公开力度，有序推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、公共监管等领域的政府信息公开。扩大政府部门预决算公开范围，细化预决算公开内容。
推行行政执法公示制度，进一步明确行政执法公开范围，依法公开执法依据、执法程序、执法结果等信息。完善新闻发言人制度，完善例行发布、应急发布、政策解读等新闻发布工作机制，综合运用新闻媒体、政府网站、政务微博等多种方式，及时全面发布政府各项重要信息。
权力监督：
对干部履行经济责任实行审计全覆盖
强化对行政权力的制约和监督。加强行政权力监督制度建设，构建党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督协调并用和紧密衔接的工作机制。
探索审计机关人财物统一管理，推进审计职业化建设，保障审计机关依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。
加大对行政机关慢作为、不作为和乱作为的行政监督、监察力度，发挥电子监察系统的作用，健全明察暗访长效机制，深入开展由第三方机构组织实施的评议活动，促进行政机关效能建设。
关键词3：公正司法
领导干部干预司法办案给予党纪政纪处分
保证公正司法，增强司法公信力。切实维护法律尊严和司法权威。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。落实建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。
任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。
依法惩戒妨碍司法机关行使法定职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为。健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或作出免职、降级等处分。
关键词4：法治经济
全面放宽社会投资准入
市场准入：
法无禁止皆可为，实行统一市场准入制度
切实贯彻市场主体“法无禁止皆可为”的准则，实行统一的市场准入制度，消除地区之间、行业之间、所有制之间的市场壁垒。全面放宽社会投资准入，引导境内外资本通过参股、控股、资产收购等多种方式实现融合发展，鼓励通过政府和社会资本合作（PPP）、政府购买社会服务等方式，加快城市基础设施建设和社会公共事业发展。完善社会投资项目核准和备案制度，减少社会投资项目核准事项，形成以备案制为主的社会投资管理体制。
投贸改革：
推动国际贸易“单一窗口”制度建设
推动投资和贸易便利化制度改革。深入推进商事登记制度改革，完善“宽进严管”，进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，全面推行工商登记住所信息申报制及企业集群注册，加快推进全程电子化网上登记注册制度。
大力推动“多证联办”制度创新，依托网上办事大厅的信息化手段，为企业从设立、投资、建设到经营提供一站式便捷服务。深化项目投资建设管理体制改革，简化审批事项和审批程序，逐步完善以企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的项目投资建设管理制度，推动守信企业项目加快落地。
推动国际贸易“单一窗口”制度建设，推动涉外经济管理部门在更广范围、更深层次实现信息互换、监管互认、执法互助。
企业信用：
企业信用信息可公开查询
建立和完善企业守法信用记录制度，把企业守法信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节。加快建立健全涵盖金融、工商、税务等重点领域的企业守法信用档案，并依托“信用东莞网”实现企业信用信息公开查询。建立健全违法失信行为披露公布和“黑名单”公示制度，构建违法失信企业的联惩联防机制。
关键词5：法治文化
着力培育城市法治文化
大力弘扬社会主义法治精神，坚持把全民普法和守法作为法治东莞建设的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法。着力培育符合时代要求、具有东莞特点、推动改革发展的城市法治文化。
把法治教育纳入精神文明创建内容，开展法治城市、法治镇（街道）、民主法治示范村（社区）等多层次多形式法治创建活动。建立企业法治文化建设标准。
加强基层法治服务阵地建设。打造法治教育“一镇（街道）一品牌”，发挥“空中普法基地”等法治文化示范点作用，深入开展法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位主题活动。
关键词6：法治社会
公共法律服务纳入政府公共服务范围
创新和完善社会治理机制。改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。依法规范和保障基层群众自治，制定村（居）委会依法履职和依法协助基层党委政府开展工作的两份“清单”。
依法完善企业职工代表大会、工资集体协商、厂务公开等企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。加强外来人口服务管理，完善居住证“一证通”功能。
推进法律服务体系建设。将公共法律服务纳入东莞经济社会发展规划和政府公共服务范围，深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作，推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，建立公共法律服务“一站式平台”，加强民生领域法律服务。
依法维护群众合法权益。强化法律在维护群众权益中的权威地位，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。落实镇街领导干部驻点普遍直接联系群众制度，完善“两代表一委员”直接联系群众工作制度，建立健全社情民意收集分析和研判机制。
关键词7：法治队伍
畅通法治专门队伍的交流晋升渠道
加强法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设。把思想政治建设摆在法治专门队伍建设首位，注重职业道德建设。落实法律职业人员准入及统一职前培训制度。打破法治专门队伍干部人才的交流瓶颈，畅通法治专门队伍的交流晋升渠道，拓宽律师、法学学者、其他法律工作者等进入法治专门队伍的有效通道，健全从**政法专业毕业生中公开招录的规范便捷机制。
分级大力开展法治专门队伍的学习教育培训。增强政府法制队伍推进依法行政的能力保障，定期对政府法制工作人员进行专业法律知识的培训和考核。落实法制工作人员职业保障体系，推进法院、检察院人员分类管理、定员定额、定期晋升、逐级遴选等改革工作。
权威对话
深化法治建设
体现“先行一步”
记者：东莞在全面深化法治建设方面，有哪些做法在省内或国内是较为创新和**的，这些方面设计对东莞而言有何意义？
邓涛（市委政研室主任、市委改革办主任）：东莞在法治建设方面，从理念、目标和思路，都体现出了与其他城市不同的特色，这些特色也很多体现了我们的创新和先行一步的要求。
比如在法治政府建设当中，我们提出探索制定政府权责清单；建立重大行政决策咨询论证专家库；推进行政审批标准化和网上审批；用法治手段推动部门电子数据共享，电子证照互认在全国也是创新和**的。东莞目前实施“多证联办”，它的基础离不开大型数据平台，大型数据平台离不开电子数据共享和电子证照互认。还有商务局推进的“八方联网”等一系列的建设都是**的。
又比如我们提出柔性执法方式，根据实际完善并推行行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式；探索开展综合执法试点工作等等。
记者：去年东莞力推“行政首长出庭应诉”这个机制，在这方面，去年的总体情况怎么样？
余小莉（市法制局副局长）：去年，我市两级法院全年书面通知被诉行政机关负责人出庭应诉的案件有90宗，出庭率100%。除了市环保局、社保局、公安局、教育局、财政局、安监局、工商局等相关部门，还有有常平、黄江、莞城、麻涌、寮步、石碣等镇街。“行政首长出庭应诉”也获得很好的社会评价。
新闻背后
揭秘市委“一号文”出炉全过程：
书记市长多次提要求、作修改
1.8万字，46条法治条款的市委“一号文”是如何“出炉”的？市委副书记姚康向与会记者介绍了《意见》的起草过程。
党的十八届四中全会结束后，市委迅速成立起草组，在常委会的领导下，开展文件起草工作。在文件起草前和过程中，市委书记、市人大常委会主任徐建华多次提出了重要指示和具体要求，市委副书记、市长袁宝成和其他市领导提出了指导和修改意见。
姚康说，市委通过召开专题座谈会等多种方式，充分征求了市委、市人大、市政府、市政协等几套班子领导，以及人大代表、政协委员、各民主党派人士及无党派人士、市直有关部门、各镇街基层法律工作者、法律界专家学者等各级各界的意见建议。先后收到的200多条意见建议绝大部分都被吸收。
2015年1月15日省委十一届四次全会召开后，起草组根据省委的部署进行了认真的比对和研究，对意见稿进行了反复斟酌和完善，并经市委常委会专题研究后，形成了提交市委全会的审议稿。
姚康说，文件的起草过程，是认真总结过去、系统规划未来的过程，是充分发扬民主、凝聚集体智慧的过程，也是更好地统一思想、形成共识的过程。
延伸阅读
市委“一号文”莞味十足
在举国推进法治建设的大潮中，东莞市委“一号文”的内容有何不同之处？除了“共性条款”之外，市委政研室主任、市委改革办主任邓涛着重介绍了一些创新性举措，“莞”味十足主要体现在：
申请地方立法权；探索制定政府权责清单，并根据改革实际进行动态调整；制定执法标准化流程并向社会公开；逐步实现人民法院案件审判网络直播；通过政府和社会资本合作（PPP）等方式，加快城市建设与公共事业发展；大力推动“多证联办”制度创新；加快实施国际贸易“单一窗口”制度建设；推进中小学“校园法苑”建设；推进成立镇街和重点行业“平安建设促进会”；完善工会法律服务律师团等工作机制等等。
